江西省自学考试委员会办公室主任 黄继晏
（2010年1月13日 南昌）
各位领导，各位同志：
按照会议议程的安排，今天会议就要结束了，受大会的委托，对大会进行小结。一天的会议，应该来讲开得很成功，开得很顺利。
首先，我认为这次会议有五个方面的收获：
第一个收获，就是省委省政府教育领导小组组长、省自考委主任、省政府副省长孙刚同志亲自出席会议并为获奖单位和个人颁奖。省委教育工委、省教育厅在家的领导全都出席这次会议，这在我省自考史上是不多见的。在座的各设区市教育局，各设区市招考办和各个学校代表也踊跃参加这个会议。本来这个会议的规模我们原定是240人，现已突破了300人，说明学校对自学考试给予了高度的关注和热心。这是第一个收获。
第二个收获，省委教育工委书记、省教育厅长虞国庆同志作了一个亲切而又庄重的讲话。他既充分肯定了25年来江西省自学考试所取得的成绩，指出自学考试这样一个创新制度，在我们国家这样一个人口大国的条件下发挥了其他教育不可替代的作用，给了许多人予以成才的道路。同时，虞书记又指出了我们江西省自学考试今后改革发展的方向。因为25年来，全省有185万人参加自学考试，24万人取得了本专科毕业证书，273万人参加各类证书考试，68万人获得了证书。也就是说，我们江西省自学考试是一个名副其实的万人大学。在国家投入很少的情况下办的一所万人大学。这样的教育制度与我们的国情省情相适应。我觉得这是第二个收获。
第三个收获，我们表扬了一批先进集体和先进个人。在我们自学考试工作过程中，他们起到了榜样带头作用。教育部多次在考试期间派出专员检查，给予了我省考务考籍充分肯定和好的评价。但是这样的评比结果是相对的，不是绝对的，还有很多学校、县市区工作都是很积极的，是相比较而言。先进集体、先进个人“亮点”很多，积累了丰富经验，这也是给我们今后改革发展奠定了一个良好基础。
第四个收获，自学考试发展的生长点在继续教育。我们自学考试在当前各类高等教育竞相发展的前提下，普通高考高职最低录取分数线只有140分，成人高考最低录取分数线只有100多分，高考落榜生参加自考者所剩无几，这是客观事实。自学考试的生源在哪里？自学考试发展的生长点在哪里？我们认为自学考试发展的生长点在继续教育，也就是在高校毕业生中和高校、中职学校中学有余力的对象开辟新生源。
第五个收获，创新是自学考试发展的动力源泉。创新贯穿于自学考试整个发展过程中，我们的成绩都是与创新分不开的。在自考从小到大的发展历程中，我们有一个很深的体会，就是要有一支方向明、作风实、纪律严、处事公道这样一支队伍。没有这样一支队伍，要想取得今天这样的成绩是不可能的。2009年开春起，福建、湖北、北京、天津、河北、四川等省市教育考试院（自考办）专程组团到我省学习考察，指出我省工作有思路、有亮点、有成效。通过今天会议代表、会议发言综合起来，我认为至少有五个方面的收获。这是讲的第一个问题。
第二个问题是如何贯彻落实这次会议精神，也就是对2010年全省自学考试做出工作部署和要求。这里有两方面意见：一是统一思想，提高对自学考试工作的认知程度。二是切实做好2010年的七项重点工作。
第一个方面是统一思想，提高对自学考试工作的认知程度。
我们要把自学考试创建成终身教育、学习型社会的重要渠道，立足服务于本地经济社会发展，在转变经济增长的生产方式中发挥巨大作用。核心是要建立一套人与自然、人与经济社会发展相适应的机制，也就是说人要适应外部变化的情况必然要通过学习这个环节，要不断“充电”。自考就是社会成员接受继续教育的平台。这就引申出三个概念。一是要明确自身工作的使命，二要了解工作的规章，三要明确肩负的职责和纪律。要把我省自学考试工作做好，要求在座的同志们按照省委教育工委、省教育厅的要求推动我们江西省自学考试不断向前发展，队伍建设十分关键。因为对形势和任务的认识是否明确，是否敢于承担自学考试发展的使命和职责，是否勇于维护自考的信誉和品牌？主要靠今天在座的这拨人的不懈奋斗。下面细化以下三个概念的内容：
一是明确自考工作的使命，增强工作责任感。
明确的首要问题就是，自学考试是什么制度？自学考试既是考试制度又是教育制度。这是1999年1月1日颁布实施的《中华人民共和国高等教育法》第二章所明确的。自学考试作为我国高等教育的基本制度之一，就是自学考试整合国内各类高等教育资源的法律依据，国家要给所有接受高等教育愿望的人一个学习平台。《中华人民共和国宪法》规定，公民有接受教育的权利。那么政府有义务提供一个教育平台给公民选择，自学考试就是公民接受高等教育最低的保障制度。所以说它是一个教育制度，给全体公民一个平等学习机会。那么问题是，教育资源在哪里？自学考试要整合普通高等教育、成人高等教育、各类高职高专资源，把无形的资源变为有形的资源。所以我们这些年来，就是利用各类高等学校的教育资源，调动各类学校参与自学考试的积极性来搞自考。我们江西省现在的各类高等学校有95所，包括普通高校、成人高校、独立学院，如果我们这95所学校都来参与自学考试，充分挖掘现有的教育资源，使有限的教育资源不至于闲置，那么，自学考试的前景就是光明一片。这是第一个我们要十分明确的，自学考试是一个什么制度。
其次是，自学考试制度现在还有多少发展空间，我们的生源在哪里？就是继续教育。什么是继续教育？就是大学后、中职后、高中后的教育，这些都是自学考试的教育对象。我们江西省在校大学生2009年底突破90万人，普通中等专业学校在校生23万人，还有39万职业中学学生，大专毕业生走上社会的也有百万。继续教育是提升大专生、中职生和社会人员对高一层次教育的需求，把他们引导到学习的队伍中来，形成学习型社会、终身教育体系的氛围。继续教育是自学考试发展生长点、切入点。
再次是自学考试的定位是什么？就是培养数以亿计的高素质劳动者，培养人才目标主要是高素质的劳动者，这个层次是与高职高专的层次要求是一致的、相通的，主要为本地经济社会发展培养应用型人才和技能性人才。
二是明确我们的规章制度，提升依法治考、依规办事的能力和本领。
既然自学考试既是考试制度又是教育制度，我们在工作发展过程中制定了一系列规章制度，没有规矩不成方圆。所以我们在座的同志要了解、要熟悉、要掌握这些规则。从考试制度来讲，它是国家教育考试的一种形式，自学考试是以设区市为单位来组织管理的一种国家教育考试制度。考点指各个学校，包括县级设的考点。考点管理权限在设区市招考委，就是在县里面设的考点也是受设区市招考委的领导和组织管理。这是和普通高考不一样的，自考提高了一个层次。去年教育部提出自考考点要设在全日制中学或高校，原则上是全日制中学，全日制中学有义务承担自学考试的考试任务，如果老师参与自学考试管理工作，计算他的工作量，这些都是教育部文件明确规定的，其目的是执行教考分离，教育者和考试者分开来。但是学生较多的经过批准也可以设在高等学校，但要实施交叉监考，考务管理人员由设区市招考办统一调配，目的就是确保自学考试质量。
考场是关键，监考老师的选配要建立监考老师档案，完善优胜劣汰的机制。针对监考费低的问题，我们很重视。在没有增加考生报名考务费标准的情况下，提高监考老师监考费标准。以后我们还要增加监考老师的劳务补助，改变不愿监考的被动局面。我们对考点的评价坚持四无：一无失密、泄密事件，二无监考老师和考生串通舞弊事件，三无大规模舞弊事件，四无群体闹事事件。考点的成功由这四条来衡量。如果考点四个方面都没有发生，那么这场考试就是成功的。
自考作为教育制度而言，就要遵循教育的一般规律，主要是抓考生平时的学习过程。每门课程好的成绩，是平时学习积累的结果，又与我们教育资源息息相关。所以我们可以利用各类教育媒体对自考生进行教学。自考要在多元评价方面做出贡献，要把平时学习过程纳入成绩总分中。
三是明确我们的职责和纪律，做忠于职守的模范。
职责更多的是一份责任，既有管理的权限，又有服务的义务，两者是辨证统一的，为谁服务？为考生服务，为社会服务，要把我们的考试管理部门变成服务部门。所有考试管理信息除法律规定的以外都要对外公开，这些年一直是这样做的，踢皮球现象基本消除了。但是25年来每年除公开处理一部分违纪舞弊考生以外，在试卷装订等环节中仍出现一些不应存在的问题，这是考务培训缺失、监考老师职责不到位所造成的。时有反映有的地方监考人员工作马虎，纪律松懈的问题。我们现在层层签订了责任状，建立了要落实，今后要在落实责任制上下功夫。所以，我们提出考场管理既要有计划又要有分工，还要有检查、监管，最后保证秩序井然。考务管理一定要做到上下一致，统一规章，统一操作，统一纪律，这是考试公平公正所必须的。检查我们工作的最终点是考生和阅卷老师，阅卷的结果可以反映我们的操作是否规范，可以反映监考人员是否尽心尽责，考场管理是否正常。要搞好自学考试关键在于在座的同志，要取得优秀成绩，工作得到社会认可，没有辛勤的付出是不可能的。明确我们的使命，明确我们的制度，明确我们的职责。这是贯彻落实这次会议精神的第一个方面。
第二个方面是切实做好2010年的七项重点工作。
第一项工作是考点建设。
考点建设包括学历教育考点和非学历教育考点的建设。对学历教育考点来讲，省自考委已经下达了文件，完全按文件精神执行操作。非学历教育考试，这次会议也有一个征求意见稿，已经发给了大家，希望各位在座的同志提出一些修改意见，反馈给我们，最后形成文件发下去，确保我们的考点建设建立在稳固的基础上。考点建设有几个方面是我们要明确的：一是要建立监考老师的档案，二以设区市为单位，每年度考核和表彰一次优秀考点和监考老师，增加监考人员的责任感和荣誉感，形成良好的导向。南昌市这些年都坚持这样做，效果很明显。
对省自考办而言，今年要做两方面工作，一是对考点进行检查、验收，对优秀考点进行挂牌并进行奖励，对延伸到县区考点，实行每次考试给予考务补助3000元的办法，2010年继续下去，目的是方便考生。每年省里考务补助30多万元。二是为了保证考点的建设达到比较规范管理的程度，省里要对3类材料统一下发，一个是警戒线，二个是考场工具夹，再一个是手机存放袋，所有考务用品全省基本统一起来，为我们的考点规范化建设奠定一个好的基础。做这些事的核心就是维护我们的考生利益，营造公平公正的环境，严肃考纪，使考试质量落到实处，今后提高和增加经费，主要用于加大考点建设的资金扶持力度。
第二项工作是加大对自考生源群的宣传和发动。
目前现在我们的生源有三大板块：第一大块生源是社会考生，就是各行各业从业人员中，接受高等教育的人群，全省这类人群大约占考生总数20%左右。第二块生源就是学有余力的专科在校生和中职在校生，这是很大的一块，已占总数的40%。第三大块就是民办高校招收的全国各省高考落榜生，这部分生源占30%。我们还在江西师范大学进行优化学生知识结构的本科学本科专业试点，今年下半年要进行总结。另外，农村中小学教师学历达标教育，工作很繁重，江西省中小学教师学历达标率在全国平均数以下，今年4月份开始启动，全省约有20万左右人需要提升国家规定的学历。要把这些生源发动起来，方法就是深入下去，开展面对面的宣传发动咨询工作，把这些对象吸引到自考行列中来。非学历教育也有两种生源：一个是在校生，一个是社会考生，这两种生源也要发动起来。非学历教育的针对性很强，人下去，生源才会上来。自考生源很广，我们要在生源上做好文章。
第三项工作是非学历教育发展要有大的起色。
证书考试我们已经开考了15种证书考试，实际上教育部已开设了20多种，有些我省目前还没有条件开设、承接。我们已把证书分成两种，一种是等级证书，一种是资格证书，等级证书依托江西师范大学进行培训、宣传、考试和阅卷；资格证书依托南昌大学进行。我们选择这两个学校的目的就是把各类证书考试各环节工作衔接起来，弥补我办管理力量不足，有利于在发展中规范。
第四项工作是继续搞好蓝天学院和南昌理工学院综合改革试点工作。
今天上午蓝天学院副院长吴吉平同志介绍了蓝天学院综合改革试点的一些情况，刚才华夏大地网介绍了网络辅导的情况。是什么试点呢？实质上就是利用网络教育进行自学考试中的辅导工作，网络加面授混合式教育的形式，使考生的知识点更全面，学习更扎实，目的也是有利面向职业教育转型。华夏大地网是教育部确定的两个网站之一，另一个是365网站。他们同时对全国的自考生进行辅导。以前是零散的，现在是有组织的。按照教育部指定的教材，请了国内水平高的老师，来进行精讲、串讲。这对我们学校，特别是民办高校这样一个群体很有好处。同时，改革的目的是评价方法是多元的。对一门课程成绩来说包括两方面，其中卷面分按75%计算，另一种是网上辅导，从报名、过程学习、思想品质评价等综合评价，按25%计算。把全日制学生、在校生课堂学习以外的时间引导到网上学习。每门课程网上辅导占18个课时，这对充实学生的学习时间很有好处，这是一个很好的知识积累的途径。所以，我们要继续搞好蓝天学院和南昌理工学院的综合改革试点工作，探索自学考试与职业教育相结合的有效途径。
教育部对于自学考试向职业教育转型有两个举措：一是教材内容要更新，要从普通高等教育教材版本跳出来，转到职业教育版本上来，第二个考试内容上，理论课够用为度，降低理论课的比例，提高应用型知识能力考核。我认为这对自考生很适用，有的学生死记硬背不行，但他操作性动手能力强。我们宣传自学考试在综合改革过程中应该具有很好的发展前景。从蓝天学院开始，到南昌理工学院，今年下半年发展到渝州科技职业技术学院。
今年6、7月份还要对已实施两年的自学考试专科教育与高校技工教育相沟通衔接试点工作进行总结。
第五项工作是继续做好控制自学考试规模。
2010年公办本科院校仍然实行不向社会招收全日制自考脱产班新生的做法，公办高职高专经申请批准以后可以招收，民办学校经年检合格以后才能招收。2010年对学校面向社会招收全日制新生仍然实行控制规模的办法。经教育厅批准学校一定要提出学生入学的标准和条件，要有高中以上文化程度的要求。没有学习基础和学习兴趣的人不能放在学历班，可以给他证书考试和参加短期培训班。有些地方考试管理困难，根源是学校办学指导思想不端正，担心把学生招来了，收了学费，最后毕不了业，怎么向学生、家长交待？但这种现状对自考考风考纪是个冲击和影响。所以我们各校招生自行设立门槛，没有高中毕业不能接收，公办和民办都是一样。至于非学历教育，我们对四六级考试提出了要求，从今年开始，大一新生不参加四六级考试，民办学校要大二下学期报名参加考试，其目的是要学完大学英语课程的学生才能参加考试，也就减少了那些舞弊的因素，减少对管理不利因素。控制规模实质上是保证质量的前提。
第六项工作是搞好网上阅卷的试点等项工作。
网上阅卷具有几大优势，全国有少数省在进行。虽然试卷种类多，难度大，但势在必行。自考为什么要在网上阅卷呢？最大的一点，因为它可以记录考试情况，可以公布考生每题得分结果，每一小题得分情况，给考生反馈，使考生了解哪些课程内容没有掌握，哪些内容是薄弱环节，针对性地加以学习和理解。第二个是做好大学英语四六级考试扫描阅卷工作。这些年来，我们四六级考试的阅卷全部在外省，今年我们向教育部申请自己承办，依托江西师范大学继续教育学院来完成这个任务。再次是接受教育部委托完成清华大学、南京大学等五所高校自主招生的考试任务。前期做了很多准备工作，考点设在蓝天学院，建立了监考监测平台和试卷保密室，使教育部考试中心直接察看我省考场情况，我们要把它做好。
第七项工作是抓好培训，抓好学习，使我们这支队伍的基本素质与事业发展要相适应。
事业在不断发展，一是靠我们认真的工作态度，二是靠这支队伍的素养及奉献来实现的。这些年来，我们形成了两年一次的考务培训会制度，这种培训要坚持下去。我们已经在萍乡、南昌理工学院、吉安举行了三次培训。今年下半年，选择一个地方进行第四次培训，对全省的考务考籍工作进行大规模培训，目的就是把这几年考试过程中已改变的、要修改的提出来，形成全省一个新的共识。这种二年一次的培训要坚持下去，培训内容，主要是考务考籍，从考生报名到毕业整个过程各环节工作如何实现科学管理。同时我们在工作之余要抓学习，学政治，学业务，用科学理论武装头脑。我们省自考办从前年开始已经有十位同志一边坚持工作，一边在攻读研究生学位，其他设区市、县（市、区）有条件的也要开展起来，提高自身的文化素质和科技素质，用知识的力量促进自考事业不断向前发展。
以上是我们今年要做的七项工作，这些工作都是扎扎实实的，这些工作也是在落实省委省政府提出的“创业服务年”和省委教育工委、省教育厅提出的“提升质量年”的基础上进行的。我们一定要在省委教育工委、省教育厅的领导下，不断总结成绩，找出差距，确保自学考试工作按照稳定、健康、发展的方向前进。借此新春之际机会，我代表自考办的全体工作人员向在座的各位领导、同仁，通过你们向全省自考工作战线上的全体同志们问新年好，祝大家新年愉快，身体健康，家庭幸福。
谢谢！
