——省委教育工委副书记、省教育厅副厅长李小南在全省2005年自学考试工作会议上的讲话

同志们：
　　一年又始万象新。今天，省自考办在这里召开2005年自学考试工作会议，研究部署2005年自学考试工作，传达贯彻全国计算机等级考试、全国英语等级考试考务工作会议精神，以开拓创新的工作视角来探讨自学考试发展的新举措，找准自学考试发展的突破口。我认为很有必要，也非常及时，对于推动2005年自学考试工作有着十分重要的意义。在这里，我向与会的同志们致以新春的问候，对同志们过去一年的辛勤工作表示衷心的感谢！
任何一项工作的发展都离不开好的设想和举措，希望与会的同志们能够畅所欲言，就如何发展我省自考事业谈出自己真实感受和好的设想。下面，我想就如何做好2005年自学考试工作谈几点意见。

一、在总结经验肯定成绩的基础上坚持与时俱进，做大做强我省自学考试事业
　　20年来，我们充分发挥高等教育自学考试“开放、灵活”的特点，将个人自学、社会助学和国家考试有机地结合，培养出大批“用得上、留得住”的应用型人才。据统计，截止2004年12月，我省累计报考总人数109万人，毕业生总人数15万人，目前在籍考生人数49万余人。我省已开考10种资格证书考试，参加各类资格证书考试总人数达到了31万余人，已拿到资格证书 8万余人。在赣鄱大地的各条战线，自考毕业生成为一支重要的力量，为我省的经济发展贡献着自己的聪明才智，为我省的经济发展和社会进步添砖加瓦。
近年来，由于高等教育的大众化，普通高校、成人高校不断扩招、电大的开放教育和远程教育的免试入学及支撑我省自考生源的民办大学参加普通、成人招生等，使高等教育自学考试都面临着新情况和新问题，面临着严峻的竞争和发展空间的挤压。
　　在这种情况下，我们自考工作者没有坐守困境，而是解放思想，与时俱进，更新对自学考试制度的认识，认真落实省委、省政府“科教兴赣、教育立省”及为江西在中部地区崛起提供人才保障和智力支持的要求，积极探索自考事业发展的新路子，大力开展专科在籍学生参加本科自考助学活动，积极开考适应市场要求的专业；充分发挥高等教育自学考试与其他高等教育形式相互沟通、优势互补的灵活机制，不断拓展自学考试的新领域，实现了与其他高等教育形式的资源互补；增强对考生的服务意识，为自考毕业生就业创造良好的外部环境；加大自学考试的宣传力度，努力挖掘自考生源；加大非学历证书考试的力度，拓展资格证书考试的领域，使自学考试迎来了再创佳绩、再上台阶的第二个春天。
　　据统计，我省2004年学历教育报考总人数279729人，比上年增长12.1%；非学历教育91208人，比上年增长42.8%。实施“科教兴国”，“人才强国”战略，发展继续教育，形成全民学习、终身学习的学习型社会，是我国实现民族复兴的必然选择。我省提出加快江西经济发展，实现江西在中部地区崛起的宏伟大目标，进一步对我省的人才素质提出了更高要求，极大地激发了全体社会成员参加高等教育自学考试这种继续教育形式的学习积极性。目前我省经济社会发展进入到由粗放经济到集约型经济的转变阶段，经济增长转到通过提高劳动者素质的轨道上来。年初，我省“两会”提出的年度工作任务和目标中，就要求我省对人才的培养要满足经济发展的需要，对教育发展提出很高很严的要求。虽然我省各类教育事业近几年发展很快，但自考发展还有很大的空间：一是我省高等教育总量还是不够的，二是继续教育对象不可能都到高校去学习，自学是人们的一种很好选择。关键是我们要有把我省自考做强做大的思想准备，要把握继续教育的属性和特征，理顺自考各环节工作，把握好自考质量标准与规范管理的关系，做好有利于自考发展的措施和办法。
抓住机遇，与时俱进是我们顺应时代发展的必然选择。我们一定要以科学发展观来来统领全省的自学考试工作，做到改革有新思路，创新有新举措，在江西实现中部崛起的进程里，为自考生提供最优质的服务，做出我们自考工作者应有的贡献。

二、确定目标，明确任务，力争在生源组织上有一个较大的突破
　　应该说，在同志们的努力下，2004年自考工作取得了可喜的成绩，创造了良好的发展势头。要保持这种良好的发展的势头，我认为2005年是关键一年。因为在高等教育越来越大众化、教育市场的竞争越来越激烈的形势下，自考工作如逆水行舟，不进则退。因此，我们必须在新的一年里，抓住机遇，开拓创新，为开创我省自考事业的新局面而努力奋斗。
2005年工作目标是：以党的十六大精神为指导，在教育部和省委、省政府的领导下，按照“科教兴赣、教育立省”及为江西在中部地区崛起提供人才保障和智力支持的要求，抓住高校在籍学生参加本科自考教育和发展各类资格证书为增长点，拓宽开考专业，挖掘生源途径，提高办事效率，积极服务考生，搞好网上辅导，保证自考质量，力争完成学历教育考试人数同比增长15%，资格证书考试人数同比增长30%以上的任务。
确保生源有较大的突破是2005年的工作重点。要完成这个艰巨的任务，我们必须找准突破口。我认为应该从以下三个方面作出努力。
　　1、继续做好高校在籍学生参加本科自考的组织工作。这项工作在一些兄弟省市开展得比较好，对推动自考事业的发展起到了较大的推动作用。2003下半年以来，我省自考委从实际出发，经过充分的调研，形成了《 关于在高等学校开展自学考试助学活动有关问题的通知》，随后，省教育厅又下发了《关于在高等学校中开展自学考试本科段助学活动的实施意见》。为了使这项活动迅速地开展起来，省自考办也出台了一系有利于专科在籍生参加本科自考的规定，各高等专科学校及职业学院都做了大量的工作，取得了一定的成效。但是我们也应清醒地看到，由于宣传力度有待进一步加强，各学校之间发展还不平衡，这项工作收效还不够显著，离我们预期的发展目标还很远，发展的潜力力还很大。因此，我们要继续开阔思路，下大力气做好这项工作。
2、办好自学考试全日制本科助学班。应该充分肯定自学考试全日制本科助学班这种助学方式，对于提高考生的综合素质和考试通过率是有着积极意义。广东、湖南一些高校都走在我们的前面，广东省普通高校、专科学校、高职院独立办自考助学班，在校人数达4.7万人。湖南师大自考助学班，每年的毛收入达6000万元。江西师范大学在自考助学班方面进行了多年的探索，积累了丰富的经验，现在校助学班学生还有几千人。当然，我们一定要规范办学，举办自学考试全日制助学班必须报省自学考试委员会办公室登记备案，不得违规宣传，不得作出不切实际的承诺，要加强管理，让考生充分享受助学单位的教育资源，确保助学质量，维护好自考助学学生的合法权益。省自考委还会就举办全日制本科助学班制定相关的配套措施，做出专门部署。
　　3、继续加大非学历资格证书考试的力度。2004年，我省非学历资格证书考试发展很快，成为自学考试的一大亮点，不仅报考人数大幅度上升，而且开考证书类型也不断拓展。我们要正确认识到非学历资格证书的发展前景，把这项工作作为一项主要工作来抓，使我省非学历资格证书考试在今年有一个较大的发展。与此同时，我们也要加强对资格证书考试的管理，保证考试质量。从2005年起，非学历资格证书考试将纳入当地市招考办管理范围。各主考学校和设区市招考办要进一步抓好生源发动，要从提高考生综合素质和就业竞争力的高度做好宣传动员。另外，凡新申请的考点必须报设区市招考办同意，省自考办批准。设区市招考办组织非学历资格证书文化考试，参与考点学校的专业考试管理。2005年，要做好全国英语四、六级证书考试的组织实施工作，要加大宣传，做好前期的准备工作。

三、加强管理，落实措施，保证今年各项任务的顺利完成。
　　有了目标和任务，还必须有具体的措施作保证。为了保证2005年各项任务的顺利完成，我想大家应该做好以下几项工作：
1、加大对自考的宣传力度，为扩大自考规模奠定基础。
　　事实证明，宣传工作做好的地方，考生的人数就多。因此，我们要认识到宣传工作的重要性，积极行动，落实措施，加大对自学考试的宣传力度。通过宣传自学考试在国民教育体系，特别是在全民教育、终身教育体系中的地位和作用，宣传自考的各项政策，特别是自考勤专升本、非学历教育考试政策等规定，为自学考试的发展创造良好的社会氛围。要大力宣传自学考试的优势及它的发展前景；要大力宣传在高等学校中开展高等教育自学考试本科段助学活动，认识到开展这项活动的重要意义；要向考生宣传具体的相关规定，动员能报本科的考生尽量报考本科；要宣传自考优秀生的典型，创造一种自学成才的社会氛围。
我认为宣传也存在一个如何最大限度地发挥宣传效果的问题。这就要求我们做到：一是要有选择性宣传，避免宣传的盲目性。也就是说我们要在那些自考目标受众较多的媒体上宣传自考。二是准确宣传。宣传既不能与国家政策、法规相违背，又要准确地反映自学考试的实质。三是要全面宣传。既要宣传自学考试的优势，又要宣传自学考试有关规定，尤其新近出台的一些有利于考生的政策和规定，让考生对自学考试有一个全面的了解。
2、严肃考风考纪，确保自学考试的质量
　　考风考纪是自学考试的生命线，也是社会关注的热点，我们要在发扬成绩的同时，不断解决考风考纪方面出现的新情况、新问题。我们要在总结过去考务管理工作经验的基础上，依照全国考委《关于高等教育自学考试考务、考籍管理工作规则》，结合我省实际，制订适应我省自考事业发展的《江西省自学考试考务考籍管理工作细则》，切实做到我省自考法治考，依规办事。从2005年下半年开始，对全省考点进行验收，合格考点将颁发“江西省高等教育自学考试合格考点”铜牌。
　　为了进一步方便考生参考，继续在考生人数达500以上县（市）设立考点，但各县（市）一定要取得当地政府部门的重视，考试机构健全，自考工作人员到位。同时，为了调动各级自考办的积极性，增加考点的经费投入，从今年起，凡在本县设立考点并由县（市）招考办组织考试的，省和设区市给县级招考办一定补贴，确保设考点县在不贴钱的情况下进行组考，以保证组织考试的顺利进行。
3、抓好考籍管理，维护考生的合法权益
　　考籍管理工作直接关键到考生的切身利益，切不可掉以轻心。2004年我省自考毕业生考籍管理采用电子档案和纸质档案相结合的方法管理，对1984年至2003年的毕业生材料和考生成绩进行了分类、整理、归档，并完成了2003年和2004年的毕业证书电子注册，实现了上网公布。我们要在此基础上，继续加大考生的电子档案管理，方便考生及时准确地查询自已的档案情况。与时同时，我们要抓紧、抓好毕业生网上资格审查工作，严格按全国考办要求，把好考生的毕业关，确保自考毕业生的质量和社会信誉。
4、正确掌握自考标准，做好“度”的文章
　　二十年来，自学考试以它考风考纪严格、考生质量过得硬赢得了良好的社会声誉，但是随着高等教育的大众化，自学考试遇到了新的挑战。正如周济部长在全国考委第三届专业委员会全体会议上所说：“我们自学考试非常严格，当然名声很好了，但其他的考试形式很容易，人总是找容易做成的事去做，这就给我们自学考试造成很大困难。”在困难面前我们怎么办？我认为就是要掌握好一个“度”的问题。要把握自学考试的度，首先要明确自学考试的质量标准，自学考试质量标准不应等同于普通高等教育的质量标准，而是要建立符合高教自考自身培养目标要求全方位的质量标准。这里面包括专业课程设置的“度”。这是其一。其二，要把握课程内容标准的“度”，理论内容和应用性内容要有合理的比例。其三，要掌握命题标准的“度”，不能出偏题、怪题，难易的梯度要适中。而考风考纪是没有度可言的，在规范的框架内，即在以上课程设置标准、课程内容标准、命题标准的框架内，考风考纪必须严，必须严格执行教育部（2004）18号令，这样才能维护好自考的声誉，使自考永远立于不败之地。
5、充分调动主考学校的积极性，发挥主考学校的重要作用
　　主考学校是自学考试的基础，是我国自考工作主要依靠的力量，在自考事业发展的各个时期起着十分重要的推动作用。今后要进一步调动各主考学校的积极性，全面落实主考学校承担的《教育部关于进一步加强高等教育自学考试工作若干问题的意见》文件规定的八大任务。各主考学校也要加强力量，充实队伍，积极主动做好自学考试的各项工作。本科主考学校要主动与高职高专学校联系，为承接在籍专科生专升本各项工作做好服务。高职高专学校要为考生提供专升本的助学平台。
　　各主考学校还要在非学历证书考试方面做好宣传和生源组织工作。现在，用人单位越来越需要“文凭+技术”的复合型人才。要从考生的实际利益的社会需要出发。从振兴江西经济，实现在中部地区崛起的战略高度，挖掘潜力，完善非学历证书考试考点的管理，在生源组织和考勤务管理上都有新的突破，为江西济经济发展培养更多应用型 、复合型人才。同时，各主考学校要从提高自考毕业生素质的高度出发，注重自考生学习过程的管理，这里重点强调一下抓好自考生的实践环节考核。在这个问题上，同志们要认识到实践环节考核是培养学生动手能力的一个支点，是自考区别普通高校教育的一个重要标志，更是自考培养应用型人才的目标在自学过程中的反映，因此，要按照《江西省高等教育自学考试实践性环节考核管理办法》抓紧抓好。
6、加强自学考试的信息化管理，提高工作效率
　　建立自学考试管理科学机制，通过对工作人员定期进行培训，来提升工作人员的网络管理操作水平。大力推进网上办公，进一步强化自考的公正、公平、公开的原则，加强网络应用开发，建立内部办公网，开通网上成绩查询、网上毕业生查询等网上应用功能，做好网上报名的准备工作。建立FPT传输系统，保证与各级招考办数据传输迅速、方便、安全。同时加快建立科学可行的约束机制和激励机制。使省自考办、市、(区、县)招考办和主考学校之间产生互动效应，为我省高等教育自学考试的持续发展奠定基础。
7、增强服务意识，以高度的责任感做好考生的服务员。
　　自学考试是一项社会性极强的工作，影响大，涉及面广。在当前高等教育大众化的发展形势下，要发挥自考优势，必须“沉下去”，把生源宣传发动起来。要转变工作作风，倾听基层和考生呼声，在营造优良的自考服务质量氛围下，把社会成员吸引到自考队伍中来。要改变工作作风，端正服务态度，使工作方式由管理型向服务型转变。对考生要热情，对考生的提问要有问必答，对考生反映的问题不能推诿拖拉，要及时解决。要增强自考工作的透明度，信息公开，每次毕业生的情况、自考生单科成绩要及时公布。

　　同志们，展望未来，我们深感任重道远。在教育市场竞争激烈的新形势下，作为高等教育自学考试工作者，一定要有高度的责任感和使命感，与时俱进，不断创新，努力工作，力争自学考试工作有新思路、新举措、新突破，为我省自学考试事业的发展营造出更加良好的社会氛围，共同开创我省自学考试事业的新局面。